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内阁制相比于宰相制是进步吗?

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发表于 2020-4-30 08:36:19 | 显示全部楼层 |阅读模式
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    之前写过两篇贴子评价明朝的内阁制,一篇认为朱元璋废除宰相,建立内阁,在制度上是一种倒退。另一篇则认为明朝的内阁制是一种很棒的制度。有位网友因此疑问你前后岂不是矛盾了。其实明朝的内阁制并不是一成不变的,它随着时间在发展完善,前期相对于宋朝的宰相制是退步,但后期可以与宰相制媲美,甚至有过之,这其中道理,且听我慢慢道来。

    古时最开始只有皇室而无政府,只有皇帝的从属而无政府的官员,正如“ 普天之下,莫非王土;率土之滨,莫非王臣”一话,那时只有私而无公。汉晋时,尚书、门下、中书三省(各朝各代这三个机构名称不一样,此贴以唐之后的名称称之)最初都是皇帝的属官,后来才逐渐与皇室脱离,归于政府。隋唐以后,三省六部才正式成为政府的常设机构,皇室和政府分离,这是中国历史上制度的一大进步。到了宋朝,这套制度已相当成熟了,皇帝很难插手到政府的运行中去。

    皇帝是皇室的代表,宰相则是政府的最高长官,两者各施其职,内外有别,相互合作,这使中国的政治文明达到了一个非常高的高度。但朱元璋把这个制度破坏了,他撤除了宰相一职,虽然之后以内阁代之,但内阁伊始就象三省建立之初一样只是皇帝的私人幕僚机关,这就回到隋唐之前皇室和政府不分的状态,所以我认为它是一个退步。

    但是宰相制也有其弊端,弊端之一是宰相权力过大。虽然宋朝建立一些制度分宰相之权,但是最重要的两项权力,于事的决策权和与人的任免权还是掌握在宰相手里。明朝的内阁与皇室分离成为政府的一个机构后,内阁只有决策权而无任免权,不知不觉中就修复了这个制度上的弊端。之前宰相是六部的长官,他们是上下级关系;而现在内阁和六部是合作关系,决策和行政就分离了。

    决策和行政分离,这就是我赞叹明朝的制度的原因之一。决策行政分离有利有弊,但对于古代社会,因为没有议院对政府的监督,那么从政府内部把决策权和行政权分开就有其必要性,比起宰相两项权力一把抓,我认为利大于弊。明朝遇重大国事,内阁和六部长官一起商讨决策,所以以今天内阁制的国家而论,内阁和六部长官皆可称为内阁成员。这样的权力分散当然也带了一些弊病,比如决策和行政相互扯皮,效率不高,政治恶斗等等,这些现象其实在任何一种制度都无法避免,只是相比于宰相制,这些弊端更容易产生和激化。

    从汉朝的单相到唐朝的多相,再到明朝的无相,我们可以看到中国人对权力理解和想象,即分散分散再分散,不使一人或者一个机构掌握更多的权力。最后说说皇帝。没有哪一个朝代的皇帝象明朝的皇帝那样被官员怼得那么历害,盖因为之前的皇室和政府各自独立的传统在起着作用。中国自有优良的政治传统,即使朱元璋废相,经过一段时间后政治又归于正常,每次皇帝想把手抻到政府里就遭到官员们的反击,这样的斗争十分激烈,有时断断续续长达十多年,这是明朝的又一个特色。                                   
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